2023年全国两会,全国政协委员、香港各界文化促进会主席、k8凯发国际集团董事局主席涂辉龙博士,提出《关于高质量发展乡村旅游,助力全面推进乡村振兴的提案》。涂辉龙委员建议:乡村旅游项目应符合规划并逐级上报上级主管部门审批,避免同质化、分散化和重复建设;凡上级资助的项目必须进行专业的规划设计,报批后严格按设计进行建设;旅游主管部门要对存在问题的项目进行“会诊”,提出整改意见并协助基层做出完整的整改方案;必须关注扶持资金使用效果。提案全文如下:
国家实施乡村振兴战略以来,许多地方依托资源,大力发展乡村旅游业,并且取得了一定的成效:增加了农民的就业机会和收入,促进了农副产品销售和农村种养业,保护了自然资源和历史遗存等。根据调研,当前的乡村旅游还存在不少问题:主要是主题不突出,同质化,规模小,内容贫乏,没有特色等,造成游客少且留不住客人,景区没有收入,缺乏维护更新,难以为继。例如,有一个老区县的八个乡镇都有早期的革命历史遗迹,上级为了保护革命遗迹拨款维护。然而部分乡镇在此基础上搞起了红色旅游,由于缺乏统一规划和设计,风格和主题千篇一律。大部分项目都是一间旧房子,挂几张老照片和一些文字说明。其他的则是儿童游乐设施,有的甚至建一个大型运动场馆,足球场等。在一个远离城市的小山村里建设此类设施,难免造成资源浪费。现在这些景区由于游客少而入不敷出,加上上级没有后续拨款,景区缺乏维护,设施损坏严重,更难吸引游客,造成了更严重的资源和资金浪费。为此建议:
一、发展乡村旅游,上级的旅游主管部门应根据所属各地的资源情况对景区景点的主题、线路等有一个总体规划,县、村、镇兴办乡村旅游项目应符合规划并逐级上报上级主管部门审批,避免同质化、分散化和重复建设。未经批准的项目,上级不予资助和扶持。
二、凡上级资助的项目必须进行专业的规划设计,报批后严格按设计进行建设。旅游主管部门要把关验收,避免盲目随意,胡乱安排和建设景区、景点,造成景区建成后没有主题,没有亮点,不能引来游客,造成资源浪费。
三、国家和省级的旅游主管部门组织专家到基层村、镇对现有的乡村旅游项目进行全面考察,对存在问题的项目进行“会诊”,提出整改意见并协助基层做出完整的整改方案。尽量挽救一批项目,挽回部分损失。例如前述老区县的红色旅游项目,假如全县进行统一规划,按照革命的历史进程和各镇实际情况突出各自的重点进行规划设计。把“苏维埃”农会旧址、赤卫队驻地、游击队驻地和指挥部旧址、交通情报站旧址、烈士陵园、英雄故居等遗迹有机结合起来,虽然分属不同的村镇,但可以按时间顺序串联成一条完整的旅游线路,让游客循序渐进地体验艰难曲折的革命历史。还可组织游客重走先辈们走过的路,到游击区体验游击战的场景。这样,可以使各村镇重点打造某一方面的景区,突出亮点,丰富内涵,各景区分工合作,形成整体。使游客在不同景区有不同的体验,并且能接受革命传统教育,还能增加游客的滞留时间,增加旅游收入。在原来的基础上通过这样的整改提升,不需太多的投入,便可取得良好的效果。
四、在乡村振兴战略实施过程,上级对贫困地区的扶持资金,必须关注资金使用效果。要在事前有审核,有专业的技术经济论证,切实可行的项目才予拨款资助;事中有监管,监督资金是否专款专用,自筹资金是否到位,工程是否按计划进度推进;事后有跟踪,跟踪项目是否按规划设计建设完成,并组织验收。要把有限的扶持资金用在实处,防止资金被转移挪用或盲目建设造成资金浪费。
来源:深圳特区报 A04版